发票监管从事后检查逐步转向全过程风险监测 合规开票划...

今年以来，重庆、宁夏、湖南、海南等地税务部门曝光37起虚开发票案件，持续释放对发票类涉税违法行为“零容忍”的信号，诸如无真实交易开票、隐匿收入、虚假申报等行为，均触碰发票开具合规红线。　　为进一步明晰发票开具行为边界、前置防范涉税风险，国家税务总局今年发布纳税人合规开具发票正负面清单，通过“正面引导+负面禁止”的形式，为纳税人合规开具发票划定“标准线”“警戒线”。　　4个维度判断是否合规　　“清单的最大特点在于将合规要求集成化、场景化，让企业明确‘可为’与‘不可为’的边界。”全国律协财税法专业委员会委员程锋说，不少企业在发票管理中缺乏将合规要求转化为具体操作流程的能力。通过清晰的正面指引和反面提示，清单可以帮助企业健全内控机制、明确岗位职责。　　如何判断所开具的发票是否合规？需要把握4个维度。　　一是开票、受票主体是否合规。开票、受票主体应具备相应的生产经营能力，发票、货物（服务）、资金、合同的对应主体应保持一致，发票应由实名办税人员完成身份验证后开具。　　二是生产经营业务是否合规。发票所承载的业务要真实有效、商业目的合理、符合交易常识，原则上契合“四流一致”（合同流、货物流/服务流、资金流、发票流）的基本原则。　　三是票面信息要素是否合规。发票开具应根据业务性质、主体类型等，正确适用发票票种或标签；票面要素信息要填写完整、准确、与实际生产经营业务相一致；开具红字发票需遵循规定流程、依据充分。　　四是发票开具时限是否合规。严格按照《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则的规定，在发生经营业务确认营业收入时开具发票。　　注意3类不合规情况　　“从近年来税务稽查和风险分析情况看，很多企业涉票问题的产生，根源在于对业务场景识别和政策条款理解不够准确。”江西财经大学副校长李春根表示。　　发票内容与交易实质不符的问题较为突出。例如，部分企业将实际提供的咨询服务开具为“会议费”“服务费”等笼统项目，或者将不同税率、不同性质的多项业务合并开具，导致发票无法真实反映交易全貌。这类行为容易掩盖真实业务性质，可能会影响税额计算，或是被系统识别为代开、虚开，引发后续核查风险。　　对公账户使用不规范也是实践中常见的问题。部分纳税人图一时便利，甚至出于隐匿收入等目的，使用个人账户、微信、支付宝等收取经营款项。对此，负面清单明确划出红线，“大量使用个人账户、微信、支付宝或现金等形式收款，且相关收入未申报纳税”属于不合规行为。　　李春根提醒，开立并规范使用对公账户是法定义务，即便因特殊场景使用微信、支付宝等收款，也应及时将相关收入转入对公账户，并在纳税申报时如实填报，以免产生税务风险。　　此外，非常规时点开票的合规边界也需格外留意。正面清单允许的清算期间开票，主要适用于企业正常终止经营时，补开存续期间已发生但尚未开票的合规业务；而负面清单指向的“突击开票”，如“长期静默经营、躲避税收风险扫描、择时集中大量开票并走逃”等情形，具有明显的主观恶意，是税务稽查的重点；“变更法定代表人前后或注销前集中开票”，则可能会引发后续核查风险。纳税人如确有未开票的合规业务，应按规范流程开具并留存合同、付款凭证等备查，切不可心存侥幸。　　定期开展发票风险体检，提升风险识别和防控能力　　随着税收大数据、电子发票和智慧监管体系不断完善，发票监管正从事后检查逐步转向全过程风险监测。　　程锋表示，清单的出台不仅是监管要求，更是企业提升内部管理效能的重要契机。企业应加强交易全链条管理，留存合同、物流单据、验收记录、付款凭证等资料，强化事前审核、事中控制和事后复核，推动发票管理从被动应对向主动合规转变。对广大中小微企业而言，尤其需要定期开展发票风险体检，完善合同管理等财税资料归档制度，提升风险识别和防控能力。　　“合规是企业行稳致远的基石，其价值在长期经营中体现得尤为明显。”程锋认为，发票管理是企业涉税合规的关键环节之一，将真实性原则贯穿经营全过程，坚持规范开票，不仅有助于企业防范相关风险、维护纳税信用，也能在一定程度上增强市场信任，为长远发展创造更有利的条件。

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数据有了“身份证” 国家数据局正稳步推进数据产权登记

目前，国家数据局正稳步推进数据产权登记工作，加快全国一体化数据市场建设。　　数据产权登记，简单理解就是为数据这一无形资产出具“身份证明”，类似于不动产登记中心给房产发放不动产权证书。　　目前，有需求的主体可以在按程序遴选的数据产权登记机构登记数据产权，国家数据管理部门负责全国数据产权登记相关管理工作。国家层面统一登记对象、登记类型、登记流程、审查标准、登记效力，最终实现“一次登记、全国通用”，降低数据流通使用成本，让数据这一新型生产要素发挥出“乘数效应”。　　数据作为新型生产要素，健全产权制度、促进规范流通，是激活数据价值、赋能数字经济发展的关键所在。那么，数据产权登记具体怎么登记，登记了都有什么用？　　数据产权登记流程主要包括申请、受理、审查、公示、异议处理、信息存证、凭证核发等环节。一般来说，数据资源、数据产品和服务等各类形态数据都可以进行数据产权登记。　　中国人民大学法学院教授熊丙万表示，在我国经济快速数字化进程当中，各行各业积累了海量的数据资源，有生产工艺数据、经销数据、金融交易数据、智慧农业数据等，这些数据都可以申请办理数据产权登记。　　专家表示，数据产权登记凭证可以在多类场景中发挥作用。　　熊丙万表示，有了数据产权登记证书，就可以有效证明企业合法拥有相应的数据资源，拿着登记证书企业就可以去从事数据资产入表、金融融资、出资入股等经营活动，大幅提升生产经营活动的效率。

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人社部：加快推进“人工智能+人社”应用发展，大数据精...

记者近日从人力资源和社会保障部获悉，“十五五”时期，人社部将加快推进“人工智能+人社”应用发展，以数智化为新起点，支撑人社政策和服务高品质供给。　　人社部相关负责人介绍，“十五五”期间，将构建全国人社人工智能应用平台，建设人力资源领域国家人工智能应用中试基地，打造一批行业应用场景攻关工程，组建人社智能创新实验室，培育高性能人社行业模型和智能体。同时，推进行业高质量数据集建设，打造百个高价值人工智能应用场景。还将建立人社行业人工智能安全应用体系和护栏，加强模型和数据集安全治理，常态化开展安全评估。　　在提升人社智能化服务品质方面，将持续优化全国人社政务服务平台、国家社保公共服务平台、电子社保卡等服务渠道，推进“一网通办”“跨省通办”。围绕高校毕业生、农民工、新就业形态人员等重点群体，运用大数据精准画像，实现更多政策“民生直达”。　　人社部相关负责人指出，为筑牢网络和数据安全屏障，人社部将压实各级人社部门网络和数据安全主体责任，加强制防、人防、技防。严格遵守网络安全、数据安全、个人信息保护、人工智能安全等规定，落实人社网络和数据安全防护要点、“零容忍”清单，强化关键信息基础设施防护、网络安全等级保护、人社数据分类分级保护。提升网络安全风险监测预警和态势感知能力，建立健全应急响应和处置机制。

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整治恶意炒作涉企信息 国家网信办公开一批典型案例

近期，国家网信办组织开展“清朗·优化营商网络环境 整治恶意炒作涉企信息”专项行动。根据有关部门和地方网信办来函，从严处置一批侵犯企业、企业家网络合法权益的违法违规账号。现将部分典型案例通报如下。　　1.“电车小飞”等账号发布虚假信息，恶意抹黑诋毁企业。微博账号“电车小飞”、抖音账号“电车小飞”、小红书账号“玩转电车”，蓄意发布误导性信息，抹黑某汽车企业商品声誉和商业信誉，并借机营销引流谋利。涉及的账号已被依法依约关闭。　　2.“职场五斗米”等账号炒作涉企负面信息，干扰企业正常生产经营。微信公众账号“职场五斗米”、微博账号“股市财报风云”，长期在企业上市融资、财务报表公布等重要时间节点，歪曲解读企业经营策略，渲染炒作企业营收情况，恶意唱衰企业发展前景。涉及的账号已被依法依约关闭。　　3.“G2观”系列账号发布虚假信息，牟取非法利益。账号“G2观”在今日头条、网易、微信等多个网站平台通过矩阵翻炒企业旧闻旧事，恶意攻击企业高管，账号运营主体以删帖、消除影响为名，向企业索要财物、寻求商务合作。涉及的账号已被依法依约关闭。　　4.“凡信优选”等账号开展虚假测评，诋毁企业产品质量。快手账号“凡信优选”“邻里好物仓”、抖音账号“家电大兵”、哔哩哔哩账号“才神道”、小红书账号“18923t大米姐”，发布虚假不实网络测评信息，贬损企业产品质量和商品声誉，误导消费者认知。涉及的账号已被依法依约采取处置措施。

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统一监管标尺！金融机构治理顶层设计落地：告别“治乱”...

金融风险的积聚，往往始于治理失序。从股东越位干预、关联交易利益输送，到内控机制虚化、风险管理失守，一些金融机构暴露出的治理短板表明，公司治理并非内部管理的“软约束”，而是守住风险底线、维护金融稳定的第一道防线。　　近日，金融监管总局、中国人民银行、中国证监会、财政部联合发布《关于健全金融机构治理的实施意见》，着眼金融业长远稳健发展，从规范股东行为、压实治理主体责任、强化内控风控、完善外部监督等方面作出系统部署，推动金融机构治理由局部修补转向全链条重塑、由被动合规转向主动治理。　　多位业内人士表示，《意见》为不同业态金融机构树立了统一治理标尺，也对分类施策、差异化落地提出了更高要求。以治理之“稳”夯实发展之“进”，将成为金融业提升韧性、防范风险、服务实体经济的重要支撑。　　金融机构治理尚待强化　　过往金融行业治理中，一些机构出现了股东违规干预、关联交易利益输送、内控虚化等治理乱象，很多行业从业者对此感受颇深。　　“部分中小期货公司股东资质参差不齐，存在实际控制人隐蔽化、股权代持等问题，个别产业资本股东滥用控制权，干预公司经营决策、人事任免甚至客户保证金管理。”上海中期期货有关负责人在接受券商中国记者采访时表示。　　金融街证券总裁银国宏也感慨，风险管理能力是金融机构的“生命线”。从海内外机构破产或重组案例来看，一项业务、一个品种风险失控导致整个机构覆灭的案例比比皆是。　　例如，巴林银行由于交易员超授权开展交易而倒闭、雷曼兄弟过度放杠杆导致流动性枯竭破产、长期资本管理公司模型未能预测小概率事件导致巨额亏损、硅谷银行激进的资产配置以及对利率变化的准备不充分倒闭等。在境内，也有多家信托公司风险敞口过度集中于房地产等非标债权导致破产或重组等触目惊心的案例。　　“对机构而言，治理失效会直接侵蚀风控底线，不仅会引发监管处罚、暂停业务等，更可能危及投资者的合法权益。对行业而言，乱象频发，会持续降低投资者对期货行业的信任度与认可度，长期桎梏行业规范化、高质量、可持续发展。”前述上海中期期货的有关负责人也表示。　　夯实行业高质量发展基石　　因此，《意见》的出台，受到从业者普遍欢迎。“《意见》的出台非常及时，是金融治理领域又一具有里程碑意义的顶层设计。”众惠财产相互保险社相关负责人表示，《意见》的最大突破在于系统性与前瞻性。不是细节的修补，而是从党的领导、股东治理、治理主体运行、内部治理、社会监督到监管方式，构建了全链条、闭环式的治理体系。　　国金证券董事长冉云认为，总体来看，四部门制定的《意见》是全面贯彻落实中央金融工作会议精神，聚焦规范金融机构治理的纲领性文件。《意见》全面、高度地对金融机构治理机制完善提出了针对性举措，能够有效地提升我国金融体系的内在稳定性与抗风险能力，为金融机构实现行业高质量发展夯实治理基石。　　冉云表示，相较于以往分行业治理规则，本次《意见》由四部门联合协同发布，对金融机构治理确立了统一的监管标尺，将我国金融机构作为一个有机整体进行了综合考量，具有重要的实践意义。同时，《意见》围绕加强党的领导、改进股东治理、提升治理质效、完善治理机制、提升治理监管等核心方面提出了发展方向及发展目标，能够有效地引导金融机构对公司治理质效重新定位，持续巩固和完善金融机构发展基石，守住不发生系统性金融风险的底线，充分发挥金融机构的功能性，更好地服务实体经济，协同推进我国经济高质量发展。　　“《意见》统一了全业态金融机构治理规则，压实各方主体责任、源头防控金融风险，引导金融回归服务实体本源，夯实金融稳定根基、助力金融强国建设，具有重要意义。”南京银行副行长、董事会秘书江志纯表示。　　长城人寿有关负责人也表示，《意见》将对寿险行业治理产生深远影响，推动公司治理服务高质量发展质效，压实股东、董事、高管全链条责任，从根源防范关联利益输送、销售误导、资产负债错配等风险，提升保险行业整体稳健性与消费者信任度。　　紫金保险相关负责人也表示，《意见》内容覆盖加强党的领导、改进股东治理、提升治理主体运行有效性、强化内部治理、加强和改进监管、构建良好金融生态等金融机构治理的全链条、全体系，对加快完善中国特色现代金融企业制度具有重要意义。　　差异化落地需要关注　　金融机构业务范围广、涉及政策多，不同金融机构业务模式、治理结构、风险特征差异显著，治理痛点各不相同。　　以期货行业为例，上海中期期货有关负责人表示：“头部机构业务覆盖经纪、资管等全牌照，治理复杂度高但资本实力雄厚，中小机构以传统经纪业务为主，治理基础薄弱、合规人员配置不足故整改成本、人才压力远高于头部机构，容易出现落地偏差。”　　金融机构如何对照《意见》自查自省，兼顾治理合规与业务发展平衡，是值得关注的重要问题。　　上海中期期货有关负责人对此表示，要兼顾治理合规与业务发展平衡，强化《意见》的落地效果，需要金融机构严格遵循《意见》中“坚持风险导向，实施分类监管”的要求，根据自身资产规模、风险特征、股权结构等特征，设置合理的过渡期与阶梯式整改目标，避免为追逐目标而不顾实际的“一刀切”模式。此外，金融机构还应紧抓数字化治理这一行业风口，以科技赋能降低治理落地成本，推动行业共建共享数字化治理工具。　　华鑫期货有关负责人表示，金融机构应坚持分类施策、合规赋能、稳中提质，多措并举提升新规落地质效。一是推行分层差异化落地，结合机构股权属性、体量规模、业务结构制定梯度整改方案，细化合规经营要求，兼顾监管刚性约束与展业落地灵活性。二是持续推进高质量合规风控管理体系建设，并依托数智化赋能治理提质，搭建股权穿透核查、关联交易智能识别、全域风险预警数字化体系，降低合规落地成本，提升治理精准度与业务效率。三是深化全员治理理念转型，自上而下统一经营认知，树立合规稳健、风险为本、服务实体的正确经营观、业绩观、风险观。四是建立常态化整改机制，打通业务、合规风控、决策层协同通道，动态优化管控标准，确保新规条款落地不走样、治理提质不松劲、业务发展不偏航。　　众惠财产相互保险社负责人也表示，金融机构必须从“被动合规”转向“主动治理”，从“事后补救”转向“事前预防”。要求金融机构风控能力的全面升级。最重要的是培育全员风险意识，让风险预警不仅是技术系统，更成为每位员工的思维习惯和行为准则。然后是持续完善指标体系，科技赋能风控，实现数据驱动预警和响应闭环管理，确保风险能够被有效识别、干预和处置。

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